Protestas, investigaciones y controles en las contrataciones públicas

Qué norma rige las compras públicas

La Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) publica la Ley 7021/2022 De Suministro y Contrataciones Públicas y su reglamento, el Decreto 2264/24 ¹. El artículo 1 del decreto dice que su objeto es reglamentar la Ley 7021/2022 ³.

En la misma página la DNCP publica un digesto de la ley, un documento de nuevas incorporaciones, la Circular DNCP 08/2023 y la Resolución MEF 14/2023 de lineamientos ¹. Estos textos son la base para cualquier protesta o denuncia ^1,3.

Dónde están las reglas sobre protestas e investigaciones

El índice del digesto ordena estas materias así ³.

• No pudimos leer el texto de esos artículos en la copia publicada del digesto, por eso esta página no da plazos ni requisitos para protestar ³.
• Para dudas sobre un procedimiento, la DNCP tiene una mesa de ayuda en el (+595) 21 415 4000, de lunes a viernes de 07:30 a 15:00 ¹.

Herramientas de control que publica la DNCP

El portal de la DNCP ofrece un buscador del marco legal, un buscador de sanciones a proveedores y un canal de reclamos y quejas ². El canal de reclamos y quejas no es necesariamente el mismo trámite que una protesta formal ².

La DINAC, que firmó el acuerdo API/PNR con Migraciones, publica sus licitaciones, convenios y contratos en su sección de transparencia, bajo las leyes 5189/2014 y 5282/2014 de información pública ⁷.

Caso: la licitación ID 333.492 de cédulas y pasaportes

La licitación ID 333.492, Mejoramiento del Sistema Nacional de Identificaciones y Emisión de Cédulas y Pasaportes en Paraguay, fue adjudicada por el Ministerio del Interior a Thales, según informó Arturo Godoy en ABC Color el 20 de marzo de 2023 ⁴. El artículo describió el llamado como de 2017, por unos US$ 28 millones según Rojas y US$ 29 millones según otros datos que citó ⁴.

Hallazgo citado: según el artículo, la licitación tenía una recomendación de la Contraloría General de la República del 28 de diciembre de 2018 para cancelar el llamado ⁴. No hallamos el texto de esa recomendación en las fuentes consultadas ⁴.

El senador Daniel Rojas (PLRA), con la firma de la senadora Desirée Masi (PDP), denunció en el Senado un posible fraude de más de US$ 20 millones ⁴. El pleno aprobó un pedido de informes al Ministerio del Interior y a la Policía Nacional ⁴. El artículo no mencionó una protesta ante la DNCP ni incluyó respuesta del Ministerio del Interior ⁴.

Representantes de Thales y el embajador de Francia dijeron a ABC TV que el proyecto estaba casi terminado ⁴. En julio de 2023, al empezar la emisión de documentos con chip, el jefe del Departamento de Identificaciones dijo, según Última Hora, que la Policía no podía opinar sobre la licitación porque solo es la institución beneficiaria ⁵.

Contrataciones del sistema API/PNR

El acuerdo que firmaron Migraciones y la DINAC el 25 de junio de 2025 para iniciar el proyecto API/PNR no nombró proveedor ni fechas, según ABC Color ⁶. Según Migraciones, el Decreto 4991/2025 autorizó la contratación del sistema por la vía de excepción de la Ley 7021/2022. Al 24 de octubre de 2026 el sistema no está en funcionamiento y su lanzamiento está previsto para finales de 2026 ⁸. No hallamos en las fuentes consultadas una protesta ni una investigación de la DNCP sobre ese sistema ^6,8.